За Конституцією України Голова Ради національної безпеки і оборони завжди збігається з посадою Президента держави. Ця норма закріплена чітко й однозначно: жоден інший посадовець не може обіймати цю позицію. Вона дає главі держави прямі механізми впливу на весь спектр питань оборони, внутрішньої безпеки та зовнішньополітичної стратегії в умовах загроз.
На практиці величезну частину поточної роботи виконує Секретар РНБО — посадовець, якого призначає Президент. Саме тому в суспільстві часто виникає плутанина: багато хто сприймає Секретаря як «голову» Ради, хоча за законом він виконує організаційно-виконавчі функції. Голова ж головує на засіданнях, затверджує плани роботи та контролює реалізацію рішень.
У період повномасштабної війни роль цієї структури стала особливо помітною. РНБО координує діяльність усіх силових відомств, формує санкційні пакети проти агресора, сприяє захисту критичної інфраструктури та бере участь у стратегічному плануванні оборонних зусиль. Рішення, ухвалені тут, перетворюються на укази Президента й набувають обов’язкової сили для органів виконавчої влади.
Правовий статус та повноваження Голови РНБО
Згідно з Конституцією України (стаття 107) Рада національної безпеки і оборони є координаційним органом при Президентові з питань національної безпеки і оборони. Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 5 березня 1998 року деталізує механізми роботи. Голова Ради — це Президент, який:
- спрямовує діяльність Ради та здійснює загальне керівництво;
- затверджує перспективні та поточні плани роботи;
- особисто головує на засіданнях;
- дає доручення членам Ради;
- контролює виконання рішень через звіти Секретаря;
- затверджує положення про апарат Ради та його структуру.
Під час збройної агресії або воєнного стану Голова РНБО одночасно очолює Ставку Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України. Це поєднання посад створює єдиний центр стратегічного управління. Рішення Ради вводяться в дію указами Президента, що забезпечує швидке впровадження в життя.
Апарат Ради налічує до 237 штатних одиниць і має розгалужену структуру: дирекції з воєнної безпеки, економічної безпеки, інформаційної та кібербезпеки, критичної інфраструктури, мобілізації та територіальної оборони. Така організація дозволяє опрацьовувати питання міжгалузевого характеру — від постачання зброї до захисту енергосистеми.
Історія посади: Президенти на чолі РНБО
Посада Голови РНБО з’явилася разом із незалежністю. Першим її обіймав Леонід Кравчук. У 1996 році РНБО отримала законодавче оформлення указом Президента. За часів Леоніда Кучми орган поступово набував ваги як майданчик для узгодження позицій силових структур.
Віктор Ющенко використовував РНБО для координації в період політичної кризи після Помаранчевої революції. Віктор Янукович до 2014 року зберігав формальну структуру, однак ефективність роботи знижувалася через політичні суперечності.
Після Революції Гідності та початку агресії Росії в 2014 році роль Ради суттєво зросла. Петро Порошенко активізував роботу органу в умовах гібридної війни. Саме тоді були ухвалені важливі рішення щодо санкцій та реформування сектору безпеки.
З 20 травня 2019 року Головою РНБО є Володимир Зеленський. За цей період Рада ухвалила сотні рішень, більшість з яких стосувалася санкційного тиску на Росію та її сателітів. Після 24 лютого 2022 року структура стала одним із ключових елементів управління державою в умовах повномасштабної війни.
Секретар РНБО — «права рука» Голови чи незалежна фігура?
Багато хто помилково вважає, що Секретар РНБО і є її головою. Насправді це дві різні ролі. Секретар призначається Президентом, організовує роботу апарату, готує порядок денний засідань, забезпечує контроль за виконанням рішень та часто представляє позицію Ради публічно.
За роки незалежності на посаді Секретаря побували різні політики та управлінці. Володимир Горбулін стояв біля витоків формування системи. Євген Марчук та Володимир Радченко розвивали її в 2000-х. Петро Порошенко, Раїса Богатирьова, Андрій Клюєв, Андрій Парубій, Олександр Турчинов, Олександр Данилюк, Олексій Данілов, Олександр Литвиненко та нинішній Секретар Рустем Умєров — кожен залишав свій відбиток.
Рустем Умєров, який обіймає посаду з липня 2025 року, має досвід роботи міністром оборони. Це дозволяє йому ефективно поєднувати організаційну роботу з розумінням військових потреб. Секретар не має права головувати на засіданнях Ради — це прерогатива Голови.
Механізм роботи РНБО: як народжуються стратегічні рішення
Процес починається з підготовки матеріалів в апараті Ради та профільних дирекціях. Залучаються експерти з міністерств, розвідки, Генерального штабу та Національної академії наук. Підготовлений проєкт рішення обговорюється на засіданні, яке проводить Президент.
Члени Ради висловлюють позиції своїх відомств. Після обговорення рішення ухвалюється та передається Президенту для введення в дію указом. Такий механізм забезпечує міжвідомчу координацію, але водночас вимагає швидкості в кризових умовах.
У воєнний час засідання проводяться частіше, а рішення нерідко стосуються санкцій, захисту інфраструктури та мобілізаційних питань. Апарат Ради веде публічний Реєстр санкцій, де станом на 2026 рік зафіксовано тисячі фізичних та юридичних осіб, щодо яких застосовано обмеження.
РНБО у воєнний час: координація оборони та безпеки
Після 24 лютого 2022 року РНБО стала одним із центрів, де узгоджувалися дії різних гілок влади. Рішення Ради лягли в основу багатьох указів про санкції проти російського військово-промислового комплексу, олігархів, наближених до Кремля, та компаній, що постачають технології для агресії.
Окремий напрям — захист критичної інфраструктури. РНБО координує роботу з відновлення енергосистеми, протидії кібератакам та інформаційній безпеці. Центр протидії дезінформації, створений при Раді, став важливим інструментом у боротьбі з гібридними загрозами.
Голова РНБО як Верховний Головнокомандувач поєднує політичне та військове керівництво. Це дозволяє швидко реагувати на зміни на фронті та в тилу. Секретар та апарат забезпечують організаційну підтримку цих процесів.
Вплив рішень РНБО на життя звичайних українців
Рішення Ради безпосередньо торкаються повсякденності. Санкції проти російських компаній обмежили доступ до певних товарів та технологій, водночас стимулюючи розвиток вітчизняного виробництва. Обмеження на пропагандистські ресурси зменшили вплив ворожої інформації.
Координація захисту енергетики вплинула на графіки відключень та швидкість відновлення електропостачання після обстрілів. Рішення щодо критичної інфраструктури визначають пріоритети відновлення та захисту об’єктів, від яких залежить життя мільйонів людей.
Для бізнесу важливим є публічний Реєстр санкцій: компанії перевіряють контрагентів, щоб уникнути порушень. Для громадян це інструмент прозорості — будь-хто може ознайомитися з переліком осіб та компаній, щодо яких діють обмеження.
Цікаві факти про Голову РНБО та Раду національної безпеки
- Автоматичність посади. Голова РНБО не обирається окремо — ним завжди є Президент України за посадою. Це єдина така позиція в системі органів влади.
- Санкційний фронт. З 2022 року Україна ввела в дію близько 80 указів Президента на основі рішень РНБО щодо санкцій. У реєстрі — понад 12 тисяч фізичних та майже 9 тисяч юридичних осіб.
- Найдовший термін на посаді Секретаря. Олексій Данілов обіймав посаду Секретаря РНБО понад п’ять років — з 2019 по 2024 рік, що стало одним із найдовших періодів в історії органу.
- Поєднання з Ставкою. Під час війни Голова РНБО одночасно очолює Ставку Верховного Головнокомандувача, створюючи єдиний центр стратегічного керівництва.
- Апарат як аналітичний центр. До складу апарату входять спеціалізовані дирекції з усіх ключових напрямів безпеки — від кіберзахисту до економічної безпеки та територіальної оборони.
- Публічність реєстру. Реєстр санкцій, який веде апарат РНБО, доступний українською та англійською мовами — це один із найпрозоріших інструментів такого типу в Європі.
Типові помилки у сприйнятті ролі Голови РНБО
Найпоширеніша помилка — ототожнення Голови та Секретаря Ради. Насправді Голова — це Президент, який несе політичну відповідальність і головує на засіданнях. Секретар — це організатор процесу, який не має права головувати.
Інша помилка — вважати РНБО purely військовим органом. Насправді до її компетенції входять економічна безпека, інформаційна протидія, захист критичної інфраструктури та координація цивільного захисту. Військові питання — лише один із напрямів.
Деякі сприймають рішення РНБО як рекомендації. Насправді після введення в дію указом Президента вони стають обов’язковими для виконання органами виконавчої влади.
Голова РНБО залишається однією з найвпливовіших посад у системі державної влади України. Від того, наскільки ефективно використовується цей інструмент, залежить здатність країни протистояти загрозам та зберігати стійкість у найскладніші періоди. Структура продовжує еволюціонувати разом із викликами, які постають перед державою.
