Согласно Конституции Украины Глава Совета национальной безопасности и обороны всегда совпадает с должностью Президента страны. Эта норма закреплена четко и недвусмысленно: никто другой не может занимать эту позицию. Она дает главе государства прямые рычаги влияния на весь спектр вопросов обороны, внутренней безопасности и внешнеполитической стратегии в условиях угроз.
На практике большую часть текущей работы выполняет Секретарь РНБО — должностное лицо, которого назначает Президент. Именно поэтому в обществе часто возникает путаница: многие воспринимают Секретаря как «главу» Совета, хотя по закону он выполняет организационно-исполнительные функции. Глава же председательствует на заседаниях, утверждает планы работы и контролирует реализацию решений.
В период полномасштабной войны роль этой структуры стала особенно заметной. РНБО координирует деятельность всех силовых ведомств, формирует санкционные пакеты против агрессора, способствует защите критической инфраструктуры и участвует в стратегическом планировании оборонных усилий. Решения, принятые здесь, превращаются в указы Президента и приобретают обязательную силу для органов исполнительной власти.
Правовой статус и полномочия Главы РНБО
Согласно Конституции Украины (статья 107) Совет национальной безопасности и обороны является координационным органом при Президенте по вопросам национальной безопасности и обороны. Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» от 5 марта 1998 года детализирует механизмы его работы. Глава Совета — это Президент, который:
- направляет деятельность Совета и осуществляет общее руководство;
- утверждает перспективные и текущие планы работы;
- лично председательствует на заседаниях;
- дает поручения членам Совета;
- контролирует выполнение решений через отчеты Секретаря;
- утверждает положение об аппарате Совета и его структуру.
Во время вооруженной агрессии или военного положения Глава РНБО одновременно возглавляет Ставку Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины. Такое совмещение должностей создает единый центр стратегического управления. Решения Совета вводятся в действие указами Президента, что обеспечивает оперативное внедрение.
Аппарат Совета насчитывает до 237 штатных единиц и имеет разветвленную структуру: дирекции по военной безопасности, экономической безопасности, информационной и кибербезопасности, критической инфраструктуры, мобилизации и территориальной обороны. Такая организация позволяет глубоко прорабатывать вопросы межотраслевого характера — от поставок оружия до защиты энергосистемы.
История должности: Президенты во главе РНБО
Должность Главы РНБО появилась вместе с обретением независимости. Первым ее занимал Леонид Кравчук. В 1996 году РНБО получила законодательное оформление указом Президента. В период президентства Леонида Кучмы орган постепенно набирал вес как площадка для согласования позиций силовых структур.
Виктор Ющенко использовал РНБО для координации в период политического кризиса после Оранжевой революции. Виктор Янукович до 2014 года сохранял формальную структуру, однако эффективность работы снижалась из-за политических противоречий.
После Революции Достоинства и начала агрессии России в 2014 году роль Совета существенно выросла. Петр Порошенко активизировал работу органа в условиях гибридной войны. Именно тогда были приняты важные решения по санкциям и реформированию сектора безопасности.
С 20 мая 2019 года Главой РНБО является Владимир Зеленский. За этот период Совет принял сотни решений, большинство из которых касались санкционного давления на Россию и ее сателлитов. После 24 февраля 2022 года структура стала одним из ключевых элементов управления государством в условиях полномасштабной войны.
Секретарь РНБО — «правая рука» Главы или независимая фигура?
Многие ошибочно считают, что Секретарь РНБО и есть ее глава. На самом деле это две разные роли. Секретарь назначается Президентом, организует работу аппарата, готовит повестку дня заседаний, обеспечивает контроль за выполнением решений и часто представляет позицию Совета публично.
За годы независимости на посту Секретаря побывали разные политики и управленцы. Владимир Горбулин стоял у истоков формирования системы. Евгений Марчук и Владимир Радченко развивали ее в 2000-х. Петр Порошенко, Раиса Богатырева, Андрей Клюев, Андрей Парубий, Александр Турчинов, Александр Данилюк, Алексей Данилов, Александр Литвиненко и нынешний Секретарь Рустем Умеров — каждый оставил свой след.
Рустем Умеров, который занимает должность с июля 2025 года, имеет опыт работы министром обороны. Это позволяет ему эффективно сочетать организационную работу с пониманием военных нужд. Секретарь не имеет права председательствовать на заседаниях Совета — это прерогатива Главы.
Механизм работы РНБО: как рождаются стратегические решения
Процесс начинается с подготовки материалов в аппарате Совета и профильных дирекциях. Привлекаются эксперты из министерств, разведки, Генерального штаба и Национальной академии наук. Подготовленный проект решения обсуждается на заседании, которое проводит Президент.
Члены Совета высказывают позиции своих ведомств. После обсуждения решение принимается и передается Президенту для введения в действие указом. Такой механизм обеспечивает межведомственную координацию, но одновременно требует высокой скорости в кризисных условиях.
В военное время заседания проводятся чаще, а решения нередко касаются санкций, защиты инфраструктуры и мобилизационных вопросов. Аппарат Совета ведет публичный Реестр санкций, где по состоянию на 2026 год зафиксированы тысячи физических и юридических лиц, в отношении которых применены ограничения.
РНБО в военное время: координация обороны и безопасности
После 24 февраля 2022 года РНБО стала одним из центров, где согласовывались действия разных ветвей власти. Решения Совета легли в основу многих указов о санкциях против российского военно-промышленного комплекса, олигархов, приближенных к Кремлю, и компаний, поставляющих технологии для агрессии.
Отдельное направление — защита критической инфраструктуры. РНБО координирует работу по восстановлению энергосистемы, противодействию кибератакам и информационной безопасности. Центр противодействия дезинформации, созданный при Совете, стал важным инструментом в борьбе с гибридными угрозами.
Глава РНБО как Верховный Главнокомандующий сочетает политическое и военное руководство. Это позволяет быстро реагировать на изменения на фронте и в тылу. Секретарь и аппарат обеспечивают организационную поддержку этих процессов.
Влияние решений РНБО на жизнь обычных украинцев
Решения Совета непосредственно затрагивают повседневную жизнь. Санкции против российских компаний ограничили доступ к определенным товарам и технологиям, одновременно стимулируя развитие отечественного производства. Ограничения на пропагандистские ресурсы уменьшили влияние вражеской информации.
Координация защиты энергетики повлияла на графики отключений и скорость восстановления электроснабжения после обстрелов. Решения по критической инфраструктуре определяют приоритеты восстановления и защиты объектов, от которых зависит жизнь миллионов людей.
Для бизнеса важен публичный Реестр санкций: компании проверяют контрагентов, чтобы избежать нарушений. Для граждан это инструмент прозрачности — любой может ознакомиться с перечнем лиц и компаний, в отношении которых действуют ограничения.
Интересные факты о Главе РНБО и Совете национальной безопасности
- Автоматичность должности. Глава РНБО не избирается отдельно — им всегда является Президент Украины по должности. Это единственная такая позиция в системе органов власти.
- Санкционный фронт. С 2022 года Украина ввела в действие около 80 указов Президента на основе решений РНБО по санкциям. В реестре — более 12 тысяч физических и почти 9 тысяч юридических лиц.
- Самый длительный срок на посту Секретаря. Алексей Данилов занимал должность Секретаря РНБО более пяти лет — с 2019 по 2024 год, что стало одним из самых продолжительных периодов в истории органа.
- Совмещение со Ставкой. Во время войны Глава РНБО одновременно возглавляет Ставку Верховного Главнокомандующего, создавая единый центр стратегического руководства.
- Аппарат как аналитический центр. В состав аппарата входят специализированные дирекции по всем ключевым направлениям безопасности — от киберзащиты до экономической безопасности и территориальной обороны.
- Публичность реестра. Реестр санкций, который ведет аппарат РНБО, доступен на украинском и английском языках — это один из самых прозрачных инструментов такого типа в Европе.
Типичные ошибки в восприятии роли Главы РНБО
Самая распространенная ошибка — отождествление Главы и Секретаря Совета. На самом деле Глава — это Президент, который несет политическую ответственность и председательствует на заседаниях. Секретарь — это организатор процесса, который не имеет права председательствовать.
Другая ошибка — считать РНБО исключительно военным органом. На самом деле в ее компетенцию входят экономическая безопасность, информационное противодействие, защита критической инфраструктуры и координация гражданской защиты. Военные вопросы — лишь одно из направлений.
Некоторые воспринимают решения РНБО как рекомендации. На самом деле после введения в действие указом Президента они становятся обязательными для исполнения органами исполнительной власти.
Глава РНБО остается одной из самых влиятельных должностей в системе государственной власти Украины. От того, насколько эффективно используется этот инструмент, зависит способность страны противостоять угрозам и сохранять устойчивость в самые сложные периоды. Структура продолжает эволюционировать вместе с вызовами, которые стоят перед государством.
