Коротко:
- Сімферополь — столиця Автономної Республіки Крим, тимчасово окупована Росією з 2014 року.
- Українське законодавство не визнає жодних «виборів» чи призначень місцевої влади на окупованій території.
- Останній легітимний міський голова, обраний за українським правом, завершив повноваження з початком окупації.
- Посаду «глави адміністрації» зараз обіймає Михайло Афанасьєв, призначений окупаційними органами у 2022 році.
- Офіційним представником України в Криму є Представництво Президента України в АРК на чолі з Ольгою Куришко.
- Будь-яка співпраця з окупаційною адміністрацією розглядається українським правом як колабораціонізм.
Сімферополь залишається адміністративним центром Автономної Республіки Крим. Місто, як і весь півострів, з березня 2014 року перебуває під тимчасовою російською окупацією. Україна, ООН і переважна більшість держав світу вважають цей статус незаконним. Тому питання «хто зараз мер Сімферополя» не має простої відповіді в межах українського правового поля.
За Конституцією України та Законом «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи влади, створені окупантом, не мають легітимності. Їхні рішення не створюють правових наслідків для України. Водночас люди, які цікавляться темою, часто шукають конкретні імена. Тож розберемо, як змінювалася влада в місті до і після 2014 року.
У практиці роботи з інформаційними запитами про окуповані території я помічав, що багато хто плутає поняття «міський голова» і «глава адміністрації». В українській системі місцевого самоврядування є саме міський голова, якого обирають громадяни. Під окупацією цю модель замінили на призначувану посаду сити-менеджера.
Історія міських голів Сімферополя до 2014 року
До російської окупації Сімферополь жив за звичайними правилами місцевого самоврядування. Міський голова обирався на прямих виборах і очолював виконавчий комітет міської ради.
Серед останніх легітимних голів варто згадати:
- Валерія Єрмака (1998–2006) — один із найдовших термінів на посаді.
- Геннадія Бабенка (2006–2010).
- Віктора Агеєва (з листопада 2010 до початку окупації).
Віктор Агеєв став останнім міським головою, обраним за українським законодавством. Після захоплення півострова він певний час залишався в системі окупаційних органів, але це вже інша історія. Українська держава не визнає його подальших дій як продовження повноважень міського голови.
До 2014 року міська рада Сімферополя працювала за адресою вулиця Толстого, 15. Ця будівля й досі використовується окупаційною адміністрацією, але юридично вона залишається об’єктом комунальної власності територіальної громади Сімферополя в межах України.
Що змінилося після окупації 2014 року
Після незаконної анексії Росія запровадила свою систему управління. Замість міського голови з’явилася посада «глави адміністрації міста Сімферополя». Це вже не виборна посада, а призначувана. Кандидата затверджує так звана міська рада, сформована за російськими правилами.
Список людей, які займали цю посаду з 2014 року, досить довгий. Серед них були Геннадій Бахарєв, Ігор Лукашов, Наталія Маленко, Олена Проценко, Валентин Демідов та інші. Кожна зміна супроводжувалася внутрішніми конфліктами всередині окупаційної вертикалі.
З березня 2022 року посаду обіймає Михайло Сергійович Афанасьєв. Він народився 17 травня 1982 року в Севастополі. До цього працював міністром внутрішньої політики, інформації та зв’язку окупаційного «уряду Криму», а раніше очолював адміністрацію Саки. У жовтні 2024 року його знову затвердили на посаді на новий термін.
Українське право кваліфікує таку діяльність як колабораціонізм. Прокуратура Автономної Республіки Крим і міста Севастополя регулярно повідомляє про заочні вироки щодо чиновників окупаційних адміністрацій, у тому числі заступників «глави» Сімферополя. Один із таких вироків у 2025 році передбачав шість років позбавлення волі.
Офіційна позиція України
Єдиним легітимним державним органом, який представляє інтереси України в Автономній Республіці Крим, залишається Представництво Президента України в АРК. Після 2014 року воно працює з Києва (раніше був офіс у Херсоні). З 24 січня 2025 року Постійним представником Президента є Ольга Куришко.
Представництво займається:
- моніторингом прав людини на окупованій території;
- підтримкою внутрішньо переміщених осіб з Криму;
- підготовкою документів для майбутньої реінтеграції;
- інформаційною роботою проти російської пропаганди.
Саме через цей орган Україна координує політику щодо Криму. Місцеве самоврядування в класичному розумінні на окупованій території не функціонує. Після деокупації влада буде відновлена за українським законодавством — через нові вибори або тимчасові військові адміністрації.
Чому не можна говорити про «мера» в звичному сенсі
Термін «мер Сімферополя» у пошукових запитах часто використовують за звичкою. Але юридично він некоректний стосовно нинішньої ситуації. Окупаційна адміністрація — це частина вертикалі держави-агресора. Її рішення не мають сили на території України.
Міжнародне право стоїть на тому ж. Резолюції Генеральної Асамблеї ООН неодноразово підтверджували територіальну цілісність України в межах 1991 року. Будь-які «вибори» чи «призначення» в Криму визнаються нікчемними.
За спостереженнями, багато запитів про мера Сімферополя йдуть від людей, які або шукають контакти для якихось побутових питань, або просто хочуть зрозуміти актуальну картину. У першому випадку варто пам’ятати: звернення до окупаційних органів може мати правові наслідки. У другому — найточніша інформація завжди є на сайтах українських державних органів і в матеріалах Представництва Президента в АРК.
Що буде після деокупації
Стратегія деокупації та реінтеграції Криму передбачає відновлення органів місцевого самоврядування. Після звільнення півострова, ймовірно, спочатку працюватимуть військові адміністрації, а згодом відбудуться вибори. Досвід звільнених територій на півдні та сході показує, що цей процес займає час і потребує ретельної підготовки.
Питання люстрації тих, хто співпрацював з окупаційною владою, також стоїть на порядку денному. Українське законодавство вже має відповідні норми. Водночас держава розрізняє тих, хто був змушений до співпраці під примусом, і тих, хто свідомо працював на окупанта.
Сімферополь залишається українським містом. Його майбутнє — у складі України. А питання, хто зараз фактично керує міською господарською машиною під окупацією, має значення лише для розуміння поточної ситуації, а не для визнання легітимності.
Якщо вам потрібна офіційна інформація щодо прав громадян з Криму, документів, пенсій чи інших питань — звертайтеся до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим. Це єдиний канал, який працює в правовому полі України.
