5 декабря 1994 года в Будапеште четверо лидеров поставили подписи под документом, который должен был стать гарантией безопасности Украины после отказа от ядерного оружия. Президент Украины Леонид Кучма, президент Российской Федерации Борис Ельцин, президент Соединенных Штатов Америки Билл Клинтон и премьер-министр Великобритании Джон Мейджор официально закрепили обязательства уважать суверенитет, независимость и существующие границы Украины. Франция и Китай в тот же период выступили с отдельными заявлениями с аналогичными заверениями, но не подписывали сам меморандум.
Этот документ, полное название которого звучит как «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия», вступил в силу в момент подписания. Он стал частью более широкого процесса, когда Украина, Беларусь и Казахстан отказались от ядерного наследия СССР в обмен на политические заверения от ядерных держав.
Именно эти четыре подписи определили юридический и политический ландшафт безопасности независимой Украины на десятилетия вперед. Последующие события 2014 и 2022 годов показали, насколько хрупкими оказались эти обещания, но исторический факт остается неизменным: именно Кучма, Ельцин, Клинтон и Мейджор поставили свои подписи под текстом.
Исторический контекст появления документа
После распада Советского Союза Украина внезапно оказалась третьей по величине ядерной державой мира. На её территории оставались межконтинентальные баллистические ракеты, бомбардировщики и тысячи боеголовок. В Декларации о государственном суверенитете 1990 года уже было зафиксировано стремление к безъядерному статусу, но реальность оказалась сложнее. Страна не имела собственной системы управления ядерным оружием, технологий обслуживания боеголовок и средств на содержание арсенала.
Переговоры длились несколько лет. Лиссабонский протокол 1992 года обязал Украину, Беларусь и Казахстан присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. Трёхстороннее заявление 14 января 1994 года в Москве подписали Леонид Кравчук, Билл Клинтон и Борис Ельцин. Но финальный документ появился уже при новом украинском президенте. Леонид Кучма, избранный в июле 1994-го, завершил процесс.
5 декабря 1994 года на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (будущей ОБСЕ) в Будапеште состоялось подписание. В тот же день Украина официально присоединилась к ДНЯО как государство, не обладающее ядерным оружием. Аналогичные меморандумы подписали в отношении Беларуси и Казахстана.
Кто именно поставил подписи: подробный разбор
Официальные подписанты меморандума в отношении Украины:
| Страна | Подписант | Должность на момент подписания |
|---|---|---|
| Украина | Леонид Кучма | Президент Украины |
| Российская Федерация | Борис Ельцин | Президент Российской Федерации |
| Соединенные Штаты Америки | Билл Клинтон | Президент США |
| Великобритания | Джон Мейджор | Премьер-министр Великобритании |
Источники данных: официальный текст на сайте Верховной Рады Украины и архивные материалы Организации Объединённых Наций.
Документ существует в четырёх равнозначных экземплярах на украинском, английском и русском языках. Подписи поставили собственноручно. В некоторых публикациях ошибочно упоминают Леонида Кравчука как подписанта именно меморандума — это неточно. Кравчук участвовал в предшествующих договорённостях 1994 года, но в Будапеште уже был Кучма.
Франция 5 декабря 1994 года выпустила отдельное заявление, в котором подтвердила готовность не применять ядерное оружие против неядерных государств, в частности Украины. Китай сделал заявление ещё 4 декабря 1994 года. Обе страны не ставили подписей под самим текстом меморандума, но их позиции стали частью общей системы заверений.
Именно эти четыре подписи — Кучмы, Ельцина, Клинтона и Мейджора — образовали ядро обязательств, которые позднее стали предметом острых международных дискуссий.
Что именно обещали подписанты
Текст меморандума короткий, но насыщенный. Россия, Великобритания и США подтвердили:
- уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины в соответствии с принципами Хельсинкского заключительного акта;
- воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины;
- не использовать экономическое давление для подчинения суверенных прав Украины;
- добиваться немедленных действий Совета Безопасности ООН в случае, если Украина станет жертвой агрессии с применением ядерного оружия;
- не применять ядерное оружие против Украины как неядерного государства — участника ДНЯО (с определёнными оговорками);
- проводить консультации, если возникнет ситуация, ставящая под сомнение эти обязательства.
Документ прямо указывает, что он вступает в силу с момента подписания. Ратификация не предусматривалась. Английская версия использует слово «assurances» (заверения), тогда как украинская и русская — «гарантии». Это языковое различие позднее стало предметом споров о юридической силе документа.
Юридический статус и реальное применение
Меморандум носит характер политической договорённости. Большинство западных экспертов и официальных представителей США подчёркивают, что он не создаёт новых юридически обязательных обязательств в смысле военного вмешательства. В то же время украинская сторона традиционно трактует его как международное соглашение, накладывающее ответственность.
В 2014 году после аннексии Крыма Украина обратилась к подписантам с требованием провести консультации. В 2018 году после инцидента в Керченском проливе МИД Украины вновь апеллировал к документу. В феврале 2022 года перед полномасштабным вторжением президент Владимир Зеленский также упоминал меморандум на Мюнхенской конференции по безопасности.
Россия с самого начала 2014 года отрицала нарушения, утверждая, что события в Украине изменили характер государства. Другие подписанты — США и Великобритания — осудили действия Москвы как нарушение обязательств, но ограничились санкциями, военной помощью и дипломатическим давлением, не прибегая к прямому военному вмешательству.
Интересные факты
Факт 1. Подписание состоялось в одном зале с лидерами Беларуси и Казахстана, которые в тот же день получили практически идентичные меморандумы. Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев также присутствовали.
Факт 2. Украинский экземпляр документа хранится в правительственных архивах. В 2024 году министр иностранных дел Андрей Сибига даже привозил копию на саммит Украина–НАТО в Брюсселе, чтобы напомнить о невыполненных обязательствах.
Факт 3. Процесс вывода ядерного оружия из Украины финансировали преимущественно Соединённые Штаты через программу Нанна–Лугара. Общая сумма помощи превысила несколько сотен миллионов долларов.
Факт 4. Китай в своём заявлении 4 декабря 1994 года подчеркнул, что никогда не применит и не будет угрожать ядерным оружием неядерным государствам. Эта позиция позднее нашла отражение в двусторонних украинско-китайских документах 2013 года.
Факт 5. Некоторые бывшие участники переговоров, в частности бывший посол США в Украине Стивен Пайфер, позднее признавали, что украинская сторона рассчитывала на более жёсткие гарантии, но получила политические заверения.
Почему этот документ до сих пор остаётся актуальным
Будапештский меморандум стал символом как большой надежды начала 1990-х, так и глубокого разочарования последующих десятилетий. Он показал, насколько важно различать политические заверения и подлинные гарантии безопасности с чёткими механизмами реагирования. Для Украины опыт 1994 года стал уроком: любые будущие соглашения по безопасности должны содержать конкретные обязательства, а не только общие формулировки.
В то же время сам факт подписания четырьмя лидерами остаётся неоспоримым историческим эпизодом. Леонид Кучма, Борис Ельцин, Билл Клинтон и Джон Мейджор поставили подписи 5 декабря 1994 года в Будапеште. Именно они — те, кто подписал Будапештский меморандум.
