Розшифровка одним реченням. Мер Вінниці — це міський голова, головна посадова особа Вінницької міської територіальної громади, яка очолює раду та її виконавчий комітет, але не замінює собою депутатський корпус.
У Вінниці про міського голову часто говорять так, ніби він одноосібно затверджує бюджет, визначає місцеві податки, розпоряджається комунальним майном і керує кожною міською службою. Але повноваження розподілені між головою, міською радою та її виконавчими органами. Щоб зрозуміти, до кого звертатися з конкретним питанням, варто спершу розібратися саме з цим поділом.
Чинний міський голова — Сергій Анатолійович Моргунов. Чергові місцеві вибори мали відбутися 26 жовтня 2025 року, але їх не провели: під час воєнного стану організувати голосування з дотриманням виборчих стандартів і безпеки учасників неможливо. 8 жовтня 2025 року Верховна Рада 308 голосами підтвердила, що чинні ради й міські голови, обрані на законних виборах і не звільнені достроково, лишаються повноважними до обрання наступників після припинення воєнного стану. Тож звичне правило «п’ять років — і повноваження автоматично закінчуються» для 2026 року не працює.
Саме межа повноважень підказує, куди нести звернення і кого питати про конкретне рішення. Прізвище посадовця важливе, але саме по собі не пояснює, хто має право ухвалити бюджет чи змінити місцеве правило.
Хто зараз є мером Вінниці?
Сергій Анатолійович Моргунов зазначений як міський голова на офіційному сайті Вінницької міської ради. Восени 2026 року він продовжує публічно виконувати ці обов’язки: веде штаби стійкості, звітує на сесіях, приймає партнерські делегації. Водночас посада не тотожна її нинішньому очільнику: з іншим прізвищем набір повноважень міського голови був би тим самим.
Моргунов народився 9 липня 1968 року у Вінниці. З лютого 2014 року виконував обов’язки міського голови після того, як Володимир Гройсман перейшов на урядову посаду. На місцевих виборах 2015 року його обрали міським головою у другому турі. 25 жовтня 2020 року вінничани переобрали його в першому турі: 65,93 % голосів, 61 194 бюлетені; він балотувався від «Української стратегії Гройсмана». Секретар міської ради — Павло Васильович Яблонський. Це окрема посада, а не «другий мер».
Біографія пояснює, чому прізвище Моргунова стало впізнаваним у місті, але не відповідає на питання, хто ухвалює бюджет. Дванадцять років на чолі громади, якщо рахувати від виконання обов’язків у 2014-му, — не доказ одноосібної влади. Тут важливий розподіл ролей.
Які повноваження має мер Вінниці?
Повноваження міського голови визначає стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Голова працює на постійній основі. Новообраний починає виконувати повноваження після складення присяги на пленарному засіданні ради, де територіальна виборча комісія оголосила результати. Він організовує роботу ради та виконавчого комітету, головує на пленарних засіданнях, скликає сесії й формує порядок денний.
Його робота не обмежується засіданнями. Міський голова підписує рішення ради і виконавчого комітету, представляє громаду, раду та виконком у відносинах із державними органами, іншими громадами, підприємствами, а також у міжнародних контактах. Він призначає та звільняє керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, а також керівників комунальних підприємств, установ і організацій — крім випадків, які закон відносить до повноважень ради. Розпорядженням розподіляє обов’язки між секретарем ради і заступниками. Також проводить особистий прийом громадян і відповідає за додержання законодавства про звернення.
Є в голови й можливість заперечити проти рішення депутатів. Якщо він вважає його незаконним або таким, що не відповідає інтересам громади, то може зупинити його дію і протягом п’яти днів повернути на повторний розгляд зі своїми зауваженнями. Це не означає, що рішення скасоване. Рада може подолати заперечення, якщо за повторне рішення проголосують не менш як дві третини депутатів від загального складу. У межах власних повноважень голова видає розпорядження і персонально відповідає за їх здійснення.
Коротко. Мер скликає сесії, головує на них, підписує рішення, керує виконкомом і апаратом, представляє громаду та видає розпорядження. Бюджет, податки й відчуження комунального майна до його одноосібних повноважень не належать.
Типова помилка — звертатися до міського голови з проханням «скасувати» ставку місцевого податку, «віддати» комунальну ділянку чи «переписати» рядок бюджету, ніби на Соборній, 59 є одна печатка на всі рішення. Таке звернення може завершитися відповіддю, що питання належить до компетенції ради; без відповіді людина може сприйняти це як байдужість. Щоб не помилитися з адресатом, розрізняйте дві речі: розпорядження і виконання вже ухваленого належать до роботи голови та виконавчих органів, а змінити правило можна через сесію — зокрема, звернувшись до депутата, комісії чи скориставшись офіційною процедурою подання проєкту рішення.
Де закінчуються повноваження мера і починаються повноваження ради?
Міська рада — представницький орган громади. Її виключну компетенцію визначає стаття 26 того самого закону, і такі питання вирішують лише на пленарному засіданні. Голова може підготувати проєкт, внести його до порядку денного, а після голосування — підписати рішення. Проголосувати замість депутатів він не може. Виконавчий комітет — постійно діючий орган ради: він виконує рішення сесії, розпорядження голови й делеговані державою повноваження, але не замінює пленарного голосування.
Тому формулювання «мер вирішив» не завжди точно описує, як ухвалили рішення. Програму соціально-економічного розвитку, місцевий бюджет і звіт про його виконання, ставки місцевих податків і зборів та пільги з них, відчуження комунального майна, перелік об’єктів, які не приватизують, статут громади й створення виконавчих органів затверджує рада. Договір, який голова укладає з питання виключної компетенції ради, також має затвердити сесія.
| Питання | Хто ухвалює | Що робить мер |
|---|---|---|
| Місцевий бюджет, зміни, звіт | Міська рада на сесії | Готує проєкт, підписує рішення, організовує виконання |
| Місцеві податки і збори, пільги | Міська рада | Не встановлює ставки розпорядженням |
| Відчуження комунального майна | Міська рада | Подає пропозицію, підписує вже ухвалене |
| Керівники управлінь і комунальних підприємств | Міський голова, якщо закон не віддав це раді | Призначає і звільняє, несе відповідальність за добір |
| Порядок денний і ведення сесії | Організація — за головою | Скликає, головує, формує порядок денний |
| Зупинення рішення ради | Подолання — двома третинами складу ради | Може зупинити і повернути протягом 5 днів |
Джерело: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 26 і 42, редакція, чинна у 2026 році.
Є й практичне заперечення: якщо більшість депутатів політично близька до голови, таблиця може лишитися папером, а сесія — виглядати формальністю. У цьому є частка правди: злагоджена більшість рідко доводить справу до подолання заперечень двома третинами, і зовні це може скидатися на одноосібне правління. Однак юридична межа залишається: рішення без кворуму й голосування ради не стає рішенням громади, навіть якщо його оголосив міський голова. І навпаки: якщо рада підтримала невдале рішення, некоректно покладати відповідальність лише на одну посаду.
Що вирішує виконавчий комітет?
Виконком формує рада, а очолює його міський голова. На його засіданнях розглядають і затверджують документи та рішення, які не зарезервовані за сесією: питання поточного управління, виконання програм, низку дозвільних і організаційних питань. Персональний склад заступників змінюється розпорядженнями та рішеннями про призначення; станом на 2026 рік на сайті ради зазначені кілька заступників міського голови і керуючий справами виконкому. Це орган виконання, а не друга рада з власним бюджетом.
Як обирають міського голову і кому він підзвітний?
Міського голову обирає громада на основі загального, рівного, прямого виборчого права таємним голосуванням. Строк за законом — п’ять років. У містах, де кількість виборців становить від 75 тисяч, застосовується мажоритарна система абсолютної більшості: якщо в першому турі ніхто не набирає понад 50 %, призначають другий тур між двома лідерами. У Вінниці так відбувалося 2015 року; у 2020-му вистачило першого туру.
Наступний виборчий цикл мав розпочатися восени 2025-го. Постанова Верховної Ради від 8 жовтня 2025 року зафіксувала, що підготовка і проведення місцевих виборів під час збройної агресії та воєнного стану неможливі, а чинні голови й ради працюють до складення присяги новообраними. Вибори на жовтень 2026 року не призначені. Твердження, що повноваження Моргунова «закінчилися автоматично 2025-го», не враховує правило безперервності, яке парламент підтвердив окремо.
Важливо. Продовження повноважень не розширює їх. Воєнний стан не передає міському голові рішення про бюджет, податки чи комунальне майно: ці питання й далі вирішує сесія.
Підзвітність має кілька рівнів. Перед громадою голова підзвітний, підконтрольний і відповідальний. Перед радою — відповідальний: депутати заслуховують його звіти й можуть не підтримати кадрове подання. Коли виконавчі органи виконують делеговані державою повноваження, їх контролюють відповідні органи виконавчої влади. Рада може достроково припинити повноваження міського голови таємним голосуванням не менш як двома третинами від складу, якщо є підстави зі статті 79 закону: порушення Конституції чи законів, прав громадян або невиконання повноважень. Закон згадує місцевий референдум як ще один шлях, але окремого чинного закону про його процедуру немає, тож на практиці цей канал не працює.
На які запитання про мера варто знати відповідь?
У повсякденних зверненнях часто плутають не біографію, а те, хто має право ухвалити конкретне рішення. Ось три короткі відповіді.
Чи може мер скасувати рішення ради?
Ні. Він може зупинити рішення і протягом п’яти днів повернути його на повторний розгляд. Подолати заперечення може сама рада; для цього потрібні голоси двох третин від її складу.
Чи призначено нові вибори міського голови?
Ні. Станом на осінь 2026 року чергові місцеві вибори не призначені. Чинний голова лишається на посаді до обрання наступника після припинення воєнного стану, якщо його повноваження не припинять достроково за законом.
Хто підписує бюджет Вінниці?
Бюджет затверджує міська рада. Міський голова забезпечує підготовку проєкту, підписує вже ухвалене рішення й організовує його виконання. Окремий рядок видатків не з’являється за розпорядженням голови.
Ці відповіді допомагають відрізнити встановлення правила від його виконання. Питання про конкретний відділ, дозвіл чи комунальну службу зазвичай стосується саме виконання, а не ухвалення нового правила.
Правило для звернення: якщо йдеться про зміну правила для всіх — податок, бюджет, майно, програму чи статут — питання належить до компетенції сесії ради; мер тут організатор і підписант. Якщо ж потрібно з’ясувати, як уже ухвалене правило застосували до конкретного двору, маршруту чи звернення, звертайтеся до міського голови, його заступників або відповідного виконавчого органу. Посада на табличці не скасовує цього розподілу.
Це розмежування пояснює, хто має право ухвалювати рішення, але саме по собі не є оцінкою роботи команди. Більшість у раді може робити сесії передбачуваними, а звіти — зручними для тих, хто їх складає. Перевірити роботу органів громади допомагають відкриті сесії, опубліковані рішення і право депутатів не підтримати подання. Це конкретні інструменти контролю — без міфу про всесильного мера.
Більше новин на сайті irpen.net.ua.
Більше новин на сайті holidayua.com.ua .
