Мер Кривого Рогу: хто керує містом і з якими повноваженнями

Мер Кривого Рогу станом на жовтень 2026 року — Юрій Григорович Вілкул: він виконує обов’язки міського голови як секретар Криворізької міської ради, а не як голова, обраний на останніх виборах. Обраним міським головою з грудня 2020 року був Костянтин Павлов; після його смерті 15 серпня 2021 року повноваження перейшли секретарю. З 25 серпня 2021 року цю функцію здійснює Вілкул, і воєнний стан відклав позачергові вибори.

Розшифровка одним реченням: мер Кривого Рогу — це міський голова за Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який очолює виконавчий комітет ради, підписує її рішення і представляє територіальну громаду, але в Кривому Розі з серпня 2021 року ці повноваження тимчасово виконує секретар ради. Плутанина виникає з трьох джерел одразу. По-перше, у побуті «мером» називають і обраного голову, і виконувача обов’язків. По-друге, публічні брифінги про обстріли, шахти й бюджет частіше дає голова ради оборони міста Олександр Вілкул, син Юрія Вілкула, і прізвище збігається. По-третє, частина рішень ухвалює рада з 54 депутатів, частина — виконком, а частина лишається за державою.

Відповідь «мер — Юрій Вілкул» правильна лише як позначення особи, яка зараз підписує розпорядження міського голови. Вона перестає бути точною, якщо йдеться про мандат 2020 року, про військову адміністрацію або про раду оборони. На результат впливають три речі: частина друга статті 42 закону про місцеве самоврядування, заборона місцевих виборів на час воєнного стану і те, чи створена в громаді військова адміністрація населеного пункту, яка забирає повноваження ради й голови. У Кривому Розі станом на осінь 2026 року рада і в.о. міського голови продовжують працювати.

Хто зараз є мером Кривого Рогу

Міський голова — одноосібна виборна посада, з якої починаються повноваження після оголошення виборчою комісією рішення про обрання. Юрій Вілкул, народжений 14 листопада 1949 року в Кривому Розі, обіймав її двічі: з 3 листопада 2010 року до 17 грудня 2020 року. На виборах 2020 року він лідирував у першому турі, але 17 листопада зняв кандидатуру, пославшись на стан здоров’я. Другий тур виграв Костянтин Павлов.

Після смерті Павлова секретар ради Олександр Котляр подав у відставку. 25 серпня 2021 року депутати обрали секретарем Юрія Вілкула, і з цього дня він здійснює повноваження міського голови. У серпні 2026 року саме в такому статусі — «секретар міської ради — виконувач обов’язків міського голови» — він підписав розпорядження про продовження контракту керівниці комунального підприємства. Типова помилка — вважати, що після 2021 року відбулися нові вибори мера і Вілкул знову отримав прямий мандат. Таких виборів не було.

Чим обраний голова відрізняється від виконувача обов’язків

Обраний міський голова отримує повноваження від виборців і втрачає їх у випадках, прямо названих законом: відставка, смерть, відкликання, несумісність посад, вироку суду. Виконувач обов’язків — це секретар тієї самої ради, якого обирають депутати з-поміж себе. Частина друга статті 42 закону встановлює: якщо голову звільнено через дострокове припинення повноважень або смерть, а також якщо він не може здійснювати повноваження, їх здійснює секретар — від моменту припинення і до початку повноважень голови, обраного на позачергових або чергових виборах.

Простими словами, секретар не «стає мером назавжди» і не отримує окремого народного мандата. Він підписує рішення, веде виконком і представляє раду в обсязі, який закон віддає голові, доки посада не заповнена виборами. Приклад — розпорядження про керівників комунальних підприємств: їх видає в.о. голови, але підставою лишається положення, затверджене виконкомом, а не особисте право секретаря. Помилка — думати, що в.о. можна звільнити як найманого директора. Секретаря обирає і може переобрати лише рада, і лише в межах процедури закону.

Які рішення мер ухвалює сам, а які лишає раді

Стаття 42 віддає міському голові організацію роботи ради та її виконавчого комітету, підпис рішень ради і виконкому, представництво громади, внесення кандидатури секретаря і складу виконкому, призначення керівників відділів у випадках, визначених законом. Бюджет, програми, місцеві податки в межах закону, відчуження комунального майна і затвердження статуту громади — компетенція ради за статтею 26. Виконком готує і виконує поточні рішення: тарифи комунальних підприємств у своїх межах, роботу транспорту, благоустрій, реагування на аварії.

Розподіл на практиці виглядає так:

• рада ухвалює бюджет і зміни до нього, включно із секвестром;
• в.о. міського голови скликає сесію, підписує рішення і розпоряджається в межах уже ухваленого;
• виконком веде комунальні підприємства і виконавчі органи;
• депутатські комісії готують питання, але не замінюють ні голову, ні раду.

Саме через цей поділ звернення «до мера» часто потрапляє не туди. Довідку чи послугу оформлює виконавчий орган або ЦНАП. Зміну тарифу чи програми має голосувати рада або ухвалювати виконком у межах положення. Особистий прийом голови не скасовує ні бюджетного рядка, ні судового рішення.

Чому нові вибори мера досі не відбулися

Пункт 1 статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» забороняє на час воєнного стану вибори президента, Верховної Ради, Верховної Ради АРК і місцеві вибори, а також референдуми. Воєнний стан в Україні діє з 24 лютого 2022 року і продовжується указами президента, які затверджує парламент. У жовтні 2025 року Верховна Рада окремою постановою підтвердила: місцеві вибори під час воєнного стану не проводять, а ради й голови зберігають повноваження до обрання нового складу після припинення або скасування цього режиму.

Механізм нагадує ситуацію, коли в ОСББ голова правління вибув, а збори не можуть зібратися через заборону, і протоколи підписує заступник за статутом. Аналогія ламається одразу в двох місцях: секретаря міської ради обирають не мешканці, а депутати, і строк «тимчасовості» визначає не статут будинку, а загальнодержавний режим, який громада сама скасувати не може. Тому статус в.о. у Кривому Розі триває вже понад п’ять років без нового голосування. Помилка — шукати в міській раді «дату виборів мера на 2026 рік»: такої дати закон зараз не передбачає.

Хто такий голова ради оборони і чим він не є мером

Раду оборони Кривого Рогу створив виконавчий комітет 25 лютого 2022 року, на другий день повномасштабного вторгнення. Її головою обрали Олександра Вілкула. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у рішенні від 26 липня 2024 року визнав утворення ради та обрання її складу законними. Олександр Вілкул — син Юрія Вілкула; раніше він очолював Дніпропетровську облдержадміністрацію і був віцепрем’єр-міністром. Саме він публічно пояснює наслідки ударів по промисловості, роботу шахт і режим видатків міста.

Голова ради оборони не підписує рішення міської ради замість міського голови і не є посадою з Виборчого кодексу. Військова адміністрація населеного пункту — інший інститут: її утворюють, якщо рада або голова не здійснюють повноважень, і тоді за рішенням Верховної Ради начальник адміністрації може перебрати функції ради й голови. У Кривому Розі ці функції лишаються в раді та у в.о. міського голови. Типова помилка — цитувати брифінг Олександра Вілкула як розпорядження мера. Брифінг пояснює позицію ради оборони; юридичну силу має рішення ради, виконкому або розпорядження в.о. голови.

Як бюджет показує реальну вагу посади

28 листопада 2025 року сесія Криворізької міської ради ухвалила бюджет на 2026 рік. Доходи і видатки збіглися на сумі 9 млрд 750,6 млн грн. Понад 80 % видатків місто віднесло до соціальної спрямованості, потреб, пов’язаних із воєнним станом, і обов’язкових зобов’язань. На комплексні соціальні програми заклали 830,5 млн грн, із збереженням видів і розмірів допомог 2025 року; лише на підтримку військовослужбовців, сімей загиблих, учасників бойових дій і ліквідаторів аварії на ЧАЕС у соціальній частині передбачили понад 154,9 млн грн.

Джерело: рішення сесії Криворізької міської ради від 28 листопада 2025 року та повідомлення управління преси міськвиконкому, показники на момент ухвалення бюджету.

Число 9 750,6 млн грн — це не «гроші мера», а план, у якому доходи дорівнюють видаткам на день голосування. Воно складається з частки податку на доходи фізичних осіб, місцевих податків і зборів, плати за землю, надходжень комунального майна і трансфертів із державного бюджету. Порахувати вагу промисловості самому можна лише приблизно: якщо великі роботодавці зупиняються, падає ПДФО і місцева частка, і рада мусить зменшувати видатки, щоб план знову зійшовся. Змінюють суму обстріли підприємств, робота портів для експорту руди і те, чи парламент змінить нормативи зарахування податків. Точну суму секвестру в публічних заявах вересня 2026 року не назвали.

29 вересня 2026 року голова ради оборони повідомив, що місто переходить до скорочення видатків: зупинилися «АрселорМіттал Кривий Ріг», Інгулецький і Південний гірничо-збагачувальні комбінати та Криворізький залізорудний комбінат. Пріоритетом назвали школи, садки, лікарні, воду й тепло. За даними брифінгу, оприлюдненого РУДАНА 1 жовтня 2026 року, з початку повномасштабного вторгнення місто передало допомогу понад 280 військовим частинам на суму понад 3,6 млрд грн. Це видатки громади, а не особистий фонд посадовця.

Що мер не вирішує навіть формально

Міський голова не командує військовими частинами, не відкриває кримінальні провадження і не змінює Кримінальний кодекс. Податок на прибуток підприємств, акцизи й більшість правил мобілізації лишаються державними. Тарифи на електроенергію для населення встановлює національний регулятор, а не виконком. Суд може скасувати рішення ради чи розпорядження голови, якщо воно вийшло за компетенцію.

Окрема межа — військова адміністрація. Поки її для міста не утворено в порядку статті 4 закону про воєнний стан, повсякденні акти лишаються в раді. Якщо парламент вирішить передати повноваження начальнику військової адміністрації, підпис в.о. міського голови перестане бути достатнім для бюджету і майна. Станом на жовтень 2026 року такої передачі щодо Кривого Рогу в відкритих рішеннях ради не зафіксовано. Плутати раду оборони з військовою адміністрацією — найчастіша причина хибних очікувань від «мера».

Що плутають у запитах про мера Кривого Рогу

Чи можна назвати Юрія Вілкула обраним мером каденції 2020 року

Ні. Обраним міським головою тієї каденції був Костянтин Павлов. Юрій Вілкул — секретар ради, який із 25 серпня 2021 року здійснює повноваження голови через смерть попередника і відсутність виборів. Дві попередні каденції, 2010–2015 і 2015–2020, він справді виграв на виборах.

Чому в новинах мер і голова ради оборони мають одне прізвище

Це батько і син. Юрій Вілкул підписує акти як в.о. міського голови. Олександр Вілкул очолює раду оборони міста, утворену виконкомом 25 лютого 2022 року, і саме він коментує удари, промисловість і секвестр. Збіг прізвищ не зливає посади.

Коли оберуть нового мера

Після припинення або скасування воєнного стану і призначення місцевих виборів. Стаття 19 закону про воєнний стан забороняє їх проводити, доки режим діє. Конкретної дати на 2026 рік немає: вона залежить від рішення про режим, а не від сесії міської ради.

Чи може мер самотужки скасувати секвестр бюджету

Ні. Секвестр — зміна вже ухваленого бюджету, а бюджет ухвалює рада. В.о. голови може внести проєкт і підписати рішення після голосування. Без депутатської більшості рядок видатків не відновлюється.

Куди йде скарга на комунальну службу

Спочатку — до самого підприємства і до профільного департаменту виконкому, потім — на особистий прийом або письмове звернення до міської ради. Якщо йдеться про незаконне рішення органу, наступний крок — адміністративний суд. Мер не замінює ні підприємство, ні суд.

Куди звертатися, якщо рішення має ухвалити саме мер

Якщо потрібна довідка, субсидійне питання чи запис дитини до садка, звернення йде до ЦНАП або профільного управління, а не на ім’я міського голови. Строк розгляду письмового звернення за законом про звернення громадян — до 30 днів, із можливим продовженням ще на 15, якщо питання потребує додаткової перевірки. Витрата — час на пакет документів, а не окремий збір «за підпис мера».

Якщо спір стосується рішення ради чи розпорядження в.о. голови, скаргу подають до адміністративного суду в строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства для оскарження актів суб’єкта владних повноважень. Перед позовом варто мати текст рішення з датою і номером: без нього суд не бачить, який акт скасовувати. Сесія, яка може змінити бюджет після секвестру, збирається за регламентом ради; публічний календар сесій розміщує виконком.

Якщо мета — дочекатися нового мера, орієнтир не міський сайт, а припинення воєнного стану і подальша постанова про місцеві вибори. До цього дня акти підписує секретар як виконувач обов’язків, а заяви ради оборони лишаються окремим контуром. Перевірка проста: на документі має стояти посада «секретар міської ради — виконувач обов’язків міського голови» або рішення сесії, а не лише цитата з брифінгу.

Більше новин на сайті odesa-misto.com.ua.