Розшифровка одним реченням: мер Херсона — це міський голова, обраний громадою на місцевих виборах, а не будь-яка особа, яка підписує папери в місті чи сидить у кабінеті на проспекті Незалежності.
28 червня 2022 року російські силовики вивели з робочого офісу міського голови Херсона Ігоря Колихаєва в наручниках. На кінець вересня 2026 року минуло 51 місяць від того дня, і Координаційний штаб із питань поводження з військовополоненими у відповіді виданню Hromadske підтвердив: робота над поверненням триває, а з українського боку юридичних перешкод для звільнення немає. Заяву про складення повноважень він не подавав. Посада від полону сама не зникає.
Саме тут ламається звична картинка «мер — це той, хто керує містом сьогодні». У Херсоні від 2022 року поруч існують виборний мандат, тимчасове здійснення його повноважень військовою адміністрацією і чужі призначення окупаційної влади. Я вважаю, що плутати ці три речі небезпечніше за незнання прізвища: від цього залежить, чиє розпорядження має силу в українському праві, а чиє є лише папером окупації.
Посада міського голови
Мер Херсона в українському праві — сільський, селищний або міський голова за Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Для обласного центру це посадова особа, яку обирає територіальна громада. Вона очолює виконавчий комітет ради, організовує роботу ради і підписує її рішення. Звання «мер» у законі немає: це розмовна назва міського голови.
Ігор Вікторович Колихаєв, народжений 8 травня 1971 року в Херсоні, набув цю посаду на місцевих виборах 2020 року від партії «Нам тут жити». До того він був народним депутатом IX скликання; повноваження у Верховній Раді припинили в березні 2021-го саме через обрання головою міста. Присягу Херсонського міського голови він склав 27 листопада 2020 року.
Другий тур відбувся 15 листопада 2020-го. За підсумковим протоколом міської територіальної виборчої комісії, який наводило Суспільне Херсон, Колихаєва підтримали 34 125 виборців, або 63,59 % тих, хто взяв участь у голосуванні. Опонент Володимир Сальдо отримав 18 145 голосів. На дільниці прийшли 53 659 осіб із близько 250 тисяч, внесених до списків. Мандат дав не рейтинг у стрічці, а протокол комісії.
Строк повноважень місцевих голів, обраних 2020 року, мав добігти чергових виборів. Воєнний стан їх відклав, а стаття 79 закону про місцеве самоврядування не називає полон підставою дострокового припинення. Підстави там інші: особиста заява, судове рішення, смерть, несумісність посад, відкликання в порядку закону. Жодної з них щодо Колихаєва станом на жовтень 2026 року не зафіксовано. Формально він лишається міським головою, навіть якщо фізично не може скликати сесію.
Виборний мандат і фактичне управління
Міський голова, міська рада і виконавчий комітет — не одна особа з трьома печатками. Рада ухвалює рішення виключної компетенції: бюджет, місцеві податки, програми, землю комунальної власності. Виконком веде поточне управління. Голова організовує цю машину і видає розпорядження лише в межах власних повноважень. Секретар ради підміняє голову в чітко описаних випадках, але не стає новим мером.
У Херсоні ця схема зупинилася не через вибори, а через окупацію і полон. Указом Президента від 19 вересня 2022 року № 658/2022 утворено Херсонську міську військову адміністрацію. Постанова Верховної Ради від 3 листопада 2022 року № 2706-IX передала її начальнику, на час воєнного стану і ще 30 днів після скасування, повноваження міської ради, виконкому і міського голови. Це не обрання нового мера. Це тимчасове здійснення чужих повноважень державним органом.
До постанови місто мало обраного голову в полоні і раду, яка не могла нормально зібратися. Рішення, які в мирний час підписував мер або ухвалювала рада, зависали без законного підпису. Після 3 листопада 2022 року підпис з’явився в начальника військової адміністрації, а накази в межах повноважень ради мають силу її рішень. Змінилося не прізвище на посаді, а механізм: мандат лишився за обраним головою, здійснення повноважень на строк воєнного стану перейшло до військової адміністрації.
З 3 червня 2025 року начальником Херсонської міської військової адміністрації є Ярослав Шанько: його призначив Президент розпорядженням № 76/2025-рп. У реєстрі він фігурує як особа, що здійснює повноваження міського голови саме за постановою № 2706-IX. Називати його мером Херсона — скорочення, яке стирає різницю між виборами і призначенням.
Поширена помилка виглядає буденно. У новині пишуть «мер Херсона підписав розпорядження», не розрізняючи, хто підписав і на якій підставі. Читач відкладає текст із думкою, що голову переобрали або що полонений склав повноваження. Далі чужий підпис сприймають як український акт, або навпаки — законний наказ військової адміністрації відкидають як «не від мера». Правильно дивитися на підставу: виборчий протокол, постанова № 2706-IX чи папір окупаційної адміністрації. Три різні джерела сили, і лише перші два існують в українському праві.
Повноваження мера
Стаття 42 закону про місцеве самоврядування дає міському голові конкретний набір, а не «всю владу в місті». Він забезпечує виконання Конституції і законів на території громади, організовує роботу ради та виконкому, підписує їхні рішення, скликає сесії і головує на пленарних засіданнях. Він вносить кандидатуру секретаря, склад виконкому, структуру виконавчих органів. У межах своїх повноважень видає розпорядження. Не рідше ніж двічі на рік має звітувати перед громадою.
Бюджет Херсона, ставки місцевих податків, програми розвитку і розпорядження комунальною землею до виключної компетенції ради, а не до особистого розсуду голови. Голова готує проєкти і підписує ухвалене. Без ради цих рішень у мирній моделі немає. Саме тому передача повноважень у 2022 році стосувалася одразу трьох суб’єктів: ради, виконкому і голови. Інакше місто лишилося б без органу, який має право затвердити навіть тимчасовий кошторис.
Персональна відповідальність голови за власні повноваження нікуди не дівається від того, що їх тимчасово здійснює інший орган. Підзвітність громаді теж записана в законі. Інша річ, що звіт із російського ув’язнення фізично неможливий, а сесію ради в прифронтовому місті не замінює пресреліз. Я не бачу в цьому скасування мандата. Бачу дірку в процедурі, яку держава закрила військовою адміністрацією, а не новими виборами.
Контраргумент звучить тверезо: якщо людина понад чотири роки не керує містом, називати її мером — формальність. Формальність тут і є змістом посади. Мандат закінчується підставою з закону, а не втомою від новин. Хто здійснює повноваження сьогодні, той не стає обраним головою завтра після скасування воєнного стану. Через 30 днів після припинення воєнного стану дія постанови № 2706-IX спливає, і питання ради та голови повертається до звичайних правил.
Статус посадовця під час окупації
26 квітня 2022 року російські військові «призначили» головою окупаційної адміністрації Херсона Олександра Кобця. Він не проходив виборів, не складав присяги міського голови і не отримав повноважень від ради. Це призначення збройної сили держави-агресора на чужу виборну посаду. Український суд пізніше кваліфікував такі дії як злочин, а не як кадрову ротацію.
«26 грудня 2025 року Хаджибейський районний суд Одеси заочно визнав Кобця винним у державній зраді та колабораційній діяльності й призначив довічне ув’язнення з конфіскацією всього майна.» Вирок не повертає кабінет і не скасовує чужих табличок. Він фіксує правову оцінку: окупаційна посада не стоїть в одному ряду з виборним мандатом.
Окремо варто тримати Володимира Сальдо. У 2020 році він програв Колихаєву другий тур. Згодом окупаційна влада поставила його на регіональну, а не міську, конструкцію. Програш на виборах мера не перетворюється на мандат через чуже призначення, навіть якщо прізвище знайоме з бюлетеня. Два різні епізоди однієї біографії легко склеїти в заголовку «колишній мер». Для статусу посади це склеювання зайве.
Важливо. Окупаційний «мер», «голова адміністрації» чи «глава міста» в російських повідомленнях не є міським головою Херсона. Виборний мандат Ігоря Колихаєва ця конструкція не припиняє і не замінює. Повноваження ради, виконкому і голови на час воєнного стану здійснює начальник української міської військової адміністрації за постановою Верховної Ради № 2706-IX, а не призначенець окупаційної влади.
Є й зворотний бік. Частина публікацій ставить лапки навколо будь-якого керівника Херсона, включно з начальником військової адміністрації. Тоді законний наказ про комунальну службу виглядає так само підозріло, як окупаційний «указ». Лапки доречні там, де немає українського акта про призначення чи передачу повноважень. На начальника військової адміністрації вони не поширюються: він не мер, але й не самозванець.
Як перевіряти нові повідомлення
Свіже повідомлення про мера Херсона варто розкласти на три питання, перш ніж репост стане фактом. Хто названий: Колихаєв, начальник військової адміністрації чи особа з окупаційного ресурсу. Який акт стоїть під зміною: протокол виборів, указ чи розпорядження Президента, постанова Верховної Ради, чи «рішення» окупаційної ради. Чи змінюється мандат, чи лише той, хто тимчасово здійснює повноваження.
Офіційні орієнтири тут вузькі. Статус полону і хід повернення підтверджують Координаційний штаб і Офіс омбудсмена, а не анонімний канал. Призначення начальника військової адміністрації публікує сайт Президента. Текст постанови № 2706-IX лежить на порталі Верховної Ради і діє, доки діє воєнний стан плюс 30 днів. Виборчий результат 2020 року зафіксований протоколом комісії; нового протоколу місцевих виборів у Херсоні після тієї дати немає.
Якщо канал пише «мера звільнили» або «обрали нового», а в указі Президента лише зміна начальника військової адміністрації, це заміна виконавця повноважень, не голови. Якщо прізвище збігається з вироком за колабораціонізм, це не кадрова новина громади. Якщо йдеться про здоров’я Колихаєва, окремо варто пам’ятати: штаб не розкриває місце утримання, а свідчення звільнених людей не замінюють офіційного підтвердження.
Часті запитання
Хто є мером Херсона
За перевіреними даними на жовтень 2026 року міським головою лишається Ігор Колихаєв, обраний 15 листопада 2020 року і приведений до присяги 27 листопада. Він у російському полоні з 28 червня 2022 року і заяви про складення повноважень не подавав. Начальник військової адміністрації здійснює повноваження голови, але цієї посади не обіймає.
Як набувають посаду міського голови
Посаду дає перемога на місцевих виборах і присяга, а не призначення з Києва і не «рішення» окупаційної адміністрації. Чергові вибори відкладені воєнним станом. Достроково повноваження припиняються лише підставами статті 79 закону про місцеве самоврядування.
Чим виборний голова відрізняється від окупаційного керівника
Виборний голова має протокол комісії і присягу. Окупаційний керівник має призначення збройної сили іншої держави. Для Кобця український суд у грудні 2025 року поставив на цьому крапку: довічне ув’язнення за державну зраду і колабораціонізм. Ці статуси не рівнозначні навіть тоді, коли обидва прізвища трапляються в одному сюжеті про Херсон.
Які рішення ухвалює не мер
Бюджет, місцеві податки, програми і комунальна земля належать раді. Поточне виконання — виконкому. Під час дії постанови № 2706-IX ці повноваження здійснює начальник військової адміністрації. Особисте розпорядження голови такого набору не замінює.
Де звіряти статус і повноваження
Виборчий підсумок — у протоколі комісії 2020 року, його наводили українські редакції, зокрема Суспільне Херсон. Передачу повноважень — у постанові № 2706-IX. Призначення начальника військової адміністрації — у розпорядженні Президента. Питання полону — у відповідях Координаційного штабу та Офісу омбудсмена.
Типова ситуація виглядає так. У стрічці за жовтень 2026 року з’являється рядок «у Херсоні новий мер» із посиланням на розпорядження про військову адміністрацію. Дата призначення Шанька — 3 червня 2025 року, номер документа — 76/2025-рп, посада в тексті — начальник військової адміністрації, не міський голова. Поруч інший сюжет: «глава міста» з окупаційного сайту. Для нього орієнтир інший — вирок Хаджибейського районного суду Одеси від 31 грудня 2025 року щодо Кобця, а не бюлетень.
Практичний порядок короткий. Спершу шукати посаду в самому акті, а не в заголовку. Потім звіряти, чи діє ще воєнний стан: поки діє, постанова № 2706-IX лишає здійснення повноважень за начальником військової адміністрації і ще 30 днів після скасування. Окремо не змішувати це з долею Колихаєва. Його мандат закінчиться заявою, судом або іншою підставою з статті 79, а не заміткою про те, хто сьогодні підписав комунальне розпорядження.
Більше новин на сайті lutsklive.com.ua .
