Мер Харкова: посада, статус і повноваження

31 жовтня 2021 року на позачергових виборах Ігор Терехов набрав 146 240 голосів, або 50,66% тих, хто прийшов на дільниці. Явка становила 28,29%, другого туру не було: для перемоги в один тур вистачило абсолютної більшості серед тих, хто проголосував, а не серед усіх виборців міста. Присягу він склав 11 листопада 2021 року. Станом на жовтень 2026 року саме він лишається Харківським міським головою, хоча чергові місцеві вибори, призначені на 26 жовтня 2025 року, не відбулися.

Розшифровка одним реченням. Мер Харкова — розмовна назва Харківського міського голови: виборної посадової особи, яка організовує роботу міської ради та її виконавчого комітету і представляє громаду, але не підміняє ні депутатів, ні голову обласної військової адміністрації.

Плутанина навколо цієї посади стійка. В новинах поруч стоять «мер», «міський голова», «секретар ради», «в. о. мера», «голова ОВА» і «начальник військової адміністрації». Для читача це часто звучить як одна й та сама людина з різними титулами. Насправді це різні місця в системі влади: одні обирає громада, інші призначає Президент, треті існують лише там, де рада не може працювати.

Нижче розкладено, хто зараз очолює Харків, з якого моменту й на якій підставі, чим посада відрізняється від сусідніх, які рішення мер підписує сам, а які лишаються за радою з 80 депутатів, і доки цей статус триває без нових виборів.

Чим мер відрізняється від міського голови

Жодної окремої посади «мер» українське законодавство не передбачає. У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» фігурує сільський, селищний або міський голова. Слово «мер» прийшло з побутового й медійного вжитку як короткий відповідник міського голови великого міста. Коли видання пише «мер Харкова», ідеться про Харківського міського голову, а не про другу посаду поруч із ним.

Офіційна назва і розмовна

Різниця не декоративна. Посвідчення, присяга, підпис під рішенням ради і розпорядження виконкому оформлюють на міського голову. Звернення «мер» у промові чи заголовку саме по собі нічого не додає і не відбирає від повноважень. Типова помилка — шукати в реєстрі окремий указ про призначення «мера»: такого акта немає, бо людину обирає громада, а не призначає уряд.

Міський голова водночас не є міською радою. Рада — представницький орган із депутатів. Голова — окрема виборна посадова особа, яка скликає сесії, головує на них і підписує рішення. Він не може одноосібно ухвалити те, що закон відніс до виключної компетенції ради: бюджет, програми, відчуження комунального майна, встановлення місцевих податків і зборів.

Хто зараз обіймає посаду мера Харкова

Мер Харкова з 11 листопада 2021 року — Ігор Олександрович Терехов, народжений 14 січня 1967 року в Харкові. До обрання він був депутатом міської ради VIII скликання від «Блоку Кернеса — Успішний Харків», з 9 грудня 2020 року — секретарем ради, а з 17 грудня 2020 року — виконувачем обов’язків міського голови. Підставою для виконання обов’язків стала смерть попереднього міського голови Геннадія Кернеса.

Секретар ради і міський голова — не синоніми. Секретаря обирає рада зі свого складу. Він веде сесію за відсутності голови і тимчасово виконує його обов’язки, якщо посада вакантна. Повноваження саме міського голови починаються з моменту присяги на пленарному засіданні, де територіальна виборча комісія оголосила реєстрацію обраного кандидата. До присяги Терехов керував містом як секретар, після неї — як обраний голова. У вересні 2026 року він публічно заявив, що до завершення війни лишається в Харкові й не планує переходу до центральної влади.

На початку жовтня 2026 року міський голова оцінював кількість людей, які перебувають у Харкові, приблизно в 1,4 мільйона, з них близько 225 тисяч — внутрішньо переміщені особи. Це не перепис і не реєстр прописаних: оцінка присутності, яку озвучує сам голова. Вона змінюється разом із поверненням мешканців, новими хвилями переміщення і сезонними виїздами, тому її не варто плутати з офіційною чисельністю населення до 2022 року.

Як обирають мера і звідки взялися 50,66%

Міського голову в місті з кількістю виборців понад 75 тисяч обирають за системою абсолютної більшості. Кандидат має набрати понад 50% голосів тих, хто взяв участь у голосуванні. Якщо ніхто не долає цей поріг, призначають другий тур між двома лідерами. Строк, на який обирають голову на чергових виборах, — п’ять років. Позачергові вибори 2021 року заповнили вакансію після смерті попередника, а не відкрили новий п’ятирічний цикл «з нуля» в календарному сенсі ради VIII скликання.

Число 50,66% рахується простою часткою. 146 240 голосів за Терехова поділили на кількість бюлетенів, визнаних дійсними в голосуванні за міського голову, і помножили на 100. Поріг — понад половину учасників голосування, а не половину списку виборців. При явці 28,29% абсолютна більшість учасників — це помітно менше, ніж чверть усіх, хто мав право голосу. Саме тому результат легітимний за Виборчим кодексом і водночас політично вузький: зрушення в кілька тисяч голосів лишило б місто з другим туром. Михайло Добкін тоді отримав 82 008 голосів, близько 28,4%. Другий тур не відбувся, бо поріг було подолано в першому.

Типова помилка — читати 50,66% як підтримку половини харків’ян. Частка рахується лише серед тих, хто прийшов. Інша помилка — вважати, що перемога в один тур дає право ухвалювати бюджет без ради. Спосіб обрання не розширює перелік питань, які голова вирішує одноосібно.

Які питання мер вирішує сам, а які лише рада

Стаття 42 закону про місцеве самоврядування ділить роботу голови на кілька блоків. Він забезпечує додержання Конституції і законів на території громади в межах наданих повноважень, організовує роботу ради та виконкому, підписує їхні рішення, призначає і звільняє керівників департаментів та своїх радників у випадках, визначених законом, представляє громаду, раду і виконком у відносинах з державними органами та за кордоном. Він же є розпорядником бюджетних коштів, але витрачає їх лише за призначенням, яке визначила рада.

Зупинення рішення ради нагадує право керуючого будинком повернути протокол зборів співвласників на повторний розгляд, якщо він вважає його суперечливим. Аналогія працює лише на крок процедури. Вона перестає працювати там, де голова сам обраний усією громадою, а не найнятий зборами, і де рада долає його заперечення двома третинами голосів від загального складу, а не простою більшістю присутніх.

• Голова може протягом п’яти днів зупинити рішення ради і внести його на повторний розгляд зі своїми зауваженнями. Це не скасування: рада лишається автором рішення.
• Подолати заперечення можна двома третинами депутатів від загального складу ради. Для Харкова з 80 депутатами це щонайменше 54 голоси, а не більшість тих, хто прийшов на сесію.
• Бюджет, програми і відчуження комунального майна ухвалює рада. Голова готує проєкти і підписує вже ухвалене, але не замінює пленарне голосування.
• Керівників департаментів і радників голова призначає сам у межах закону. Це управлінський, а не представницький блок повноважень.

Персональна відповідальність за надані повноваження лежить на голові. Він підзвітний громаді й має звітувати перед нею не рідше двох разів на рік. Перед радою він відповідальний, а з питань делегованих повноважень органів виконавчої влади — ще й підконтрольний відповідним державним органам. Достроково повноваження припиняються через відставку, втрату громадянства, обвинувальний вирок, що набрав чинності, або рішення ради про порушення Конституції чи невиконання повноважень, знову ж таки двома третинами від складу. Місцевий референдум як спосіб відкликання в законі згаданий, але окремого чинного закону про його процедуру немає, тож цей шлях на практиці не працює.

Чим мер відрізняється від голови обласної адміністрації

Харківську область у період воєнного стану координує обласна військова адміністрація. Її очолює Олег Синєгубов, призначений Президентом, а не обраний харків’янами. Обласна адміністрація і міський голова працюють на різних поверхах однієї території: перша — на рівні області, другий — на рівні Харківської міської територіальної громади. Зведення оперативної інформації про обстріли, координація з військовими і частина рішень щодо захисту області проходять через ОВА. Тепло, вода, комунальні підприємства, міський бюджет і безпечні простори для навчання лишаються в контурі міської ради та її виконавчих органів.

Межа добре видна на антидронових сітках. Міський голова публічно пояснював, що там, де такі сітки ставлять, їх встановлює обласна військова адміністрація за вказівкою військових, а не міський виконком за власним розсудом. Водночас саме міська влада звітує про підготовку тепломереж і сценарії на випадок пошкодження енергетики. Плутати ці контури означає вимагати від мера рішення, яке належить військовій вертикалі, або навпаки — чекати від ОВА підпису під міським бюджетом.

Чи діє у Харкові міська військова адміністрація

Військова адміністрація населеного пункту — не перейменування мерії. Її утворюють там, де рада або голова не можуть здійснювати повноваження, а начальник такої адміністрації отримує повноваження ради і голови лише якщо так вирішить Верховна Рада. У частині громад Харківської області, ближчих до бойових дій, такі адміністрації діють. У самому Харкові станом на жовтень 2026 року міська рада і міський голова повноважень не втратили: сесії ухвалюють бюджет, голова підписує рішення.

Це не гарантія на весь період воєнного стану. Закон залишає можливість передати повноваження ради начальникові військової адміністрації населеного пункту окремим рішенням парламенту. До такого рішення «мер Харкова» і «начальник Харківської міської військової адміністрації» — різні конструкції. Другої посади в місті зараз немає, перша — є.

Доки тривають повноваження без нових виборів

Стаття 19 Закону «Про правовий режим воєнного стану» забороняє на час цього режиму місцеві вибори і місцеві референдуми. Чергові вибори рад і голів мали б відбутися 26 жовтня 2025 року, коли спливав п’ятирічний строк органів, обраних у 2020-му. 8 жовтня 2025 року Верховна Рада постановою № 14031 визнала проведення таких виборів неможливим під час збройної агресії і підтвердила, що ради та голови, обрані на вільних виборах, лишаються повноважними до обрання нового складу, якщо їхні повноваження не припинені достроково.

Для Харкова це означає просту річ. Мандат Терехова не «продовжили указом на ще один термін». Чинний мандат не перервали, бо нові вибори заборонені режимом воєнного стану, а парламент окремо зафіксував безперервність місцевого самоврядування. Після припинення або скасування воєнного стану рішення про вибори мають ухвалити за Конституцією і Виборчим кодексом. Дата того голосування наперед не призначена. Помилка — вважати, що мер «працює без законних підстав після жовтня 2025-го»: підстава є, це заборона виборів плюс постанова про безперервність, а не мовчазне продовження.

З чого складається бюджет, яким розпоряджається мер

Ключове число міської влади на 2026 рік — обсяг доходів громади, затверджений радою, а не оцінка «скільки мер може витратити сам». Рішення 50-ї сесії Харківської міської ради VIII скликання від 19 грудня 2025 року № 977/25 зафіксувало доходи в 20 902 927 253 гривні і видатки в 20 570 542 848 гривень. Під рішенням стоїть підпис міського голови: він підписав те, що ухвалили депутати.

Джерело: Харківська міська рада, рішення від 19 грудня 2025 року № 977/25, бюджет на 2026 рік.

Порахувати структуру можна без додаткових документів. Частка загального фонду в доходах — 20 459 744 900 поділити на 20 902 927 253, виходить близько 97,9%. Спеціальний фонд доходів — решта, 443 182 353 гривні. Різниця між затвердженими доходами і видатками — 332 384 405 гривень на користь доходів: це планове співвідношення рішення, а не залишок на рахунку. Змінюють число поправки ради, обсяг державних трансфертів, фактичні надходження податків і те, скільки цільових коштів вдасться освоїти. Голова як розпорядник не переписує ці рядки підписом. Він організовує виконання в межах призначення, яке дала рада.

На практиці три посади сходяться в одному місті щодня. Рада задає правила і гроші. Міський голова збирає виконком, підписує рішення і відповідає перед громадою за комунальний контур: тепло, воду, транспорт, укриття в закладах освіти. Обласна військова адміністрація і військові тримають контур безпеки області, включно з тими заходами, які міська рада не уповноважена призначати сама. Запит «мер Харкова» закривається тоді, коли зрозуміло, до якого з трьох контурів належить конкретне рішення.

Практичне правило просте. Якщо документ підписаний міським головою і спирається на рішення ради — це самоврядування громади. Якщо повідомлення йде від голови ОВА про обстріл, евакуацію чи взаємодію з військовими — це обласна вертикаль воєнного стану. Якщо з’явиться окрема постанова парламенту про передання повноважень Харківської міської ради начальникові військової адміністрації населеного пункту, обидва попередні речення доведеться перечитати: склад акторів зміниться.

Межа цих пояснень жорстка. Повноваження описані за чинним законом і станом на жовтень 2026 року. Вони не замінюють текст конкретного рішення ради, не прогнозують дату виборів і не підміняють оперативні зведення про наслідки ударів, які уточнюються годинами. Оцінка в 1,4 мільйона людей у місті лишається оцінкою присутності, а не статистичним обліком населення.

Більше новин на сайті v-podorozh.com.ua.